ปี 2559 เป็นปีที่อันตรายอย่างยิ่งสำหรับผู้อพยพ: 5,000 คนเสียชีวิต สล็อตแตกง่าย ในทะเลเมดิเตอร์เรเนียน มากกว่าจำนวนผู้เสียชีวิต3,700 คนในปี 2558อย่างมาก และในช่วงหกเดือนแรกของปี 2560 มี ผู้เสียชีวิต มากกว่า1,000 ราย
ปีแล้วปีเล่าเราเห็นการเปลี่ยนแปลงแบบเดียวกันในที่ทำงาน ผู้อพยพหนีความขัดแย้งและความไม่มั่นคงในตะวันออกกลางและแอฟริกาที่พยายามเข้าถึงยุโรป เพื่อหลีกเลี่ยงจุดตรวจทางบกที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐบาลยุโรป พวกเขาเอาชีวิตของพวกเขาไปอยู่ในมือ ออกเดินทางข้ามทะเลเมดิเตอร์เรเนียนด้วยเรือชั่วคราว ซึ่งมักดำเนินการโดยคนลักลอบขนของเถื่อน
นี่ไม่ใช่โศกนาฏกรรมครั้งล่าสุด องค์กรสนับสนุนผู้อพยพย้ายถิ่นได้บันทึกจำนวนผู้เสียชีวิตของคนเหล่านี้ตั้งแต่ทศวรรษ 1990 แต่ตอนนี้พวกเขาไม่เพียงแค่นับคนตายเท่านั้น พวกเขาเข้าไปแทรกแซงโดยตรงด้วยการช่วยเหลือผู้อพยพในทะเล
ทุกอย่างเริ่มต้นในปี 2014 ด้วยการหยุด ปฏิบัติการด้านมนุษยธรรมและการทหารของกองทัพเรืออิตาลีMare Nostrum ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการสูงเกินไปสำหรับรัฐบาลอิตาลี ซึ่งไม่สามารถโน้มน้าวให้พันธมิตรในยุโรปเข้าร่วมความพยายามได้
โครงการนี้ถูกแทนที่ด้วยปฏิบัติการ Triton ซึ่งได้รับทุนสนับสนุนจากEuropean Border and Coast Guard Agency (Frontex ) แต่องค์กรพัฒนาเอกชนกลัวว่าการเปลี่ยนแปลงจะนำไปสู่การเสียชีวิตของผู้อพยพหลายพันคน: ไทรทันมีงบประมาณต่ำกว่า Mara Nostrum และดำเนินการเฉพาะในน่านน้ำส่วนเล็กๆ ที่เรืออาจจมได้
เหนือสิ่งอื่นใด ไทรทันได้รับการออกแบบมาเพื่อการควบคุมชายแดน เป็นหลัก แทนที่จะช่วยชีวิต
ภารกิจกู้ภัยที่ซับซ้อน
Migrant Offshore Aid Station (MOAS) ที่ เปิดตัวโดยเศรษฐีชาวอิตาลี – อเมริกันเป็นองค์กรเอกชนแห่งแรกในประเภทเดียวกันที่ให้เช่าเรือ ในปี 2015 Doctors without Borders (MSF ย่อมาจาก Médecins Sans Frontières) เป็นผู้นำของพวกเขา เช่นเดียวกับSave the Children ในปี 2016
พลเมืองทั่วยุโรปมารวมตัวกันเพื่อสร้างองค์กรใหม่ เช่นSOS Méditerranée , Sea Watch , Life Boat Project , Sea Eye , Jugend Rettetในเยอรมนี, Boat Refugeeในเนเธอร์แลนด์ และProactiva Open Armsในสเปน
จำนวนหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องทำให้ปฏิบัติการกู้ภัยมีความซับซ้อนมากขึ้น เนื่องจากกฎหมายการเดินเรือระบุว่าเรือทุกลำที่อยู่ใกล้กับเรือที่ประสบภัยจะต้องได้รับความช่วยเหลือ เจ้าหน้าที่ทางทะเลที่เกี่ยวข้องจึงประสานงานการช่วยเหลือในแต่ละโซน ในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนตอนกลาง ส่วนใหญ่มักเป็นหน่วยยามชายฝั่งของอิตาลีซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกระทรวงคมนาคมที่อนุญาตให้องค์กรพัฒนาเอกชนเข้าไปแทรกแซง
แต่ในความเป็นจริง บ่อยครั้ง NGOs ที่พบเรือที่กำลังจมและติดต่อยามชายฝั่งด้วยตัวเอง
เมื่อผู้อพยพได้รับการช่วยเหลือแล้ว พวกเขาจะถูกนำไปยังท่าเรือของอิตาลีภายใต้อำนาจของหน่วยงานรัฐบาลอื่น (กระทรวงมหาดไทย) ซึ่งเลือกปลายทาง ลงทะเบียน และนำทางพวกเขาไปยัง ” ฮอตสปอต ” – ศูนย์ผู้อพยพที่จัดตั้งขึ้นโดยยุโรป ยูเนี่ยน
อุปกรณ์เสริมสำหรับการดำเนินงานของผู้ลักลอบขนสินค้า?
ในอิตาลี บทบาทของ NGO ในปฏิบัติการกู้ภัยได้ก่อให้เกิดความขัดแย้งขึ้น ในเดือนธันวาคม 2559 Financial Timesได้เน้นย้ำถึงความไม่พอใจของ Frontex
กองกำลังรักษาชายแดนของยุโรปมีข้อสงวนเกี่ยวกับปฏิบัติการกู้ภัยทางทะเล ตามความเห็นนี้ การปล่อยให้ผู้อพยพเชื่อว่าสิ่งที่พวกเขาต้องทำคือพาไปทะเลเพื่อรับความช่วยเหลือและต้อนรับสู่ยุโรปเพื่อเปิดประตูระบายน้ำ
ตามรายงานของหนังสือพิมพ์อังกฤษ ฟรอนเท็กซ์มีหลักฐานว่าองค์กรพัฒนาเอกชนบางแห่งติดต่อกับผู้ลักลอบนำเข้าสินค้าและนำพวกเขาไปยังพื้นที่ที่ผู้อพยพมีโอกาสได้รับการช่วยเหลือมากที่สุด กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ พวกเขาอ้างว่า NGO เหล่านี้เป็นผู้สมรู้ร่วมคิดกับผู้ค้ามนุษย์ ดังนั้นจึงมีความผิดฐานช่วยเหลือผู้อพยพผิดกฎหมาย
รายงานดังกล่าวทำให้ ทางการอิตาลี ทำการสอบสวน ในเดือนพฤษภาคม 2017 การไต่สวนของรัฐสภาอิตาลีได้ข้อสรุปว่าองค์กรพัฒนาเอกชนเป็น “ปัจจัยดึง” และพวกเขาควรให้ความร่วมมือกับตำรวจทางทะเลมากขึ้น อย่างไรก็ตาม หัวหน้าอัยการของกาตาเนียกล่าวว่าไม่มีหลักฐานการกระทําผิด
รัฐบาลอิตาลีเองถูกแบ่งออก ในขณะที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศประณามองค์กรพัฒนาเอกชน นายกรัฐมนตรีได้ขอบคุณเจ้าหน้าที่กู้ภัยสำหรับความช่วยเหลือ และหน่วยยามฝั่งกล่าวว่าพวกเขาสนับสนุนกิจกรรมทางทะเลที่ “เป็นกลางทางการเมือง”
องค์กรระหว่างประเทศก็มีจุดยืนเช่นกัน สำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติปกป้อง NGOsในขณะที่องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานให้การสนับสนุนข้อโต้แย้งของ Frontex บางส่วนในขณะที่เน้นย้ำถึงความสำคัญของการช่วยชีวิตในทะเลเมดิเตอร์เรเนียน
ช่วยชีวิตหรือควบคุมการเข้าเมือง?
เมื่อวันที่ 9 มิถุนายน 2017 นักวิจัย Charles Heller และ Lorenzo Pezzani ได้ตีพิมพ์รายงาน Blaming the Rescuers ด้วยการใช้หลักฐานเชิงประจักษ์ มันหักล้างคำกล่าวอ้างของ Frontex และชี้ให้เห็นว่ากองกำลังรักษาชายแดนยังกล่าวหาว่าปฏิบัติการ Mare Nostrum ที่สนับสนุนการอพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมาย
ทว่าการสิ้นสุดของปฏิบัติการ Mare Nostrum ซึ่งห่างไกลจากการจำกัดจำนวนผู้เสียชีวิต ทำให้มีผู้เสียชีวิตเพิ่มขึ้น ใน รายงานปี 2016 Death by Rescue นักวิจัยกลุ่มเดียวกันนี้ได้วัดจำนวนผู้เสียชีวิตระหว่างการข้ามทะเลเมดิเตอร์เรเนียน โดยเปรียบเทียบจำนวนผู้เสียชีวิตในทะเลกับจำนวนผู้ที่ไปถึงยุโรป พวกเขาแสดงให้เห็นว่าการย้ายถิ่นระหว่างปฏิบัติการไทรทันนั้นอันตรายกว่า Mare Nostrum การเสียชีวิตที่เพิ่มขึ้นและความเสี่ยงของการเสียชีวิตในระหว่างการข้ามแม่น้ำจึงไม่ได้เกิดจากการมีหน่วยกู้ภัยแต่เกิดจากการขาดการปฏิบัติการกู้ภัย
รายงานเหล่านี้กล่าวหาว่า Frontex ยุติการดำเนินการ Mare Nostrum โดยรู้ว่าเป็นการช่วยชีวิต พวกเขายังอ้างว่าขณะนี้กำลังทำสิ่งเดียวกันกับ NGO โดยพยายามกำจัดพวกเขาโดยรู้ดีว่าการไม่อยู่ของพวกเขาจะทำให้การเดินทางมีความเสี่ยงมากขึ้น
การอภิปรายเน้นย้ำถึงความขัดแย้งในนโยบายการย้ายถิ่นของยุโรป ซึ่งกำลังสร้าง “ผลการห้าม” หากเป็นไปไม่ได้ที่จะจัดหาบางสิ่งอย่างถูกกฎหมาย (เข้าถึงยุโรป) ความต้องการจะเปลี่ยนไปเป็นตลาดหลังที่มีความเสี่ยงมากขึ้น และได้กำไรจากตัวกลางที่ไร้ยางอาย
การเพิ่มความแข็งแกร่งให้กับการควบคุมชายแดน โดยเฉพาะอย่างยิ่งบนบกจะส่งผลให้เกิดการเดินทางทางเรือที่มีความเสี่ยงโดยอัตโนมัติและทำให้จำนวนผู้เสียชีวิตในทะเลเพิ่มขึ้น และเป้าหมายด้านมนุษยธรรมในการช่วยชีวิตย่อมขัดกับความพยายามของรัฐบาลในการควบคุมการเข้าเมืองอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้
ประเด็นความชอบธรรม
เบื้องหลังความขัดแย้งคือคำถามของความชอบธรรม ใครมีสิทธิเข้าแทรกแซงและมาช่วยเหลือผู้อพยพ?
Frontex ปกป้องสิทธิ์ของรัฐบาลในการควบคุมพรมแดนและใช้อำนาจอธิปไตย องค์กรพัฒนาเอกชนมีมุมมองอื่น: หากรัฐบาลแห่งชาติไม่สามารถรักษาสิทธิขั้นพื้นฐานบางอย่างได้ เช่นสิทธิในการมีชีวิตภาคประชาสังคมจะต้องเข้าไปแทรกแซง
ปรัชญานี้ไม่มีอะไรใหม่ การไม่ดำเนินการของรัฐยังเป็นสาเหตุที่ NGO จำนวนมากเข้ามามีส่วนร่วมในการต่อสู้กับความยากจน เช่น และการปกป้องชนกลุ่มน้อย สิ่งที่แตกต่างคือการประยุกต์ใช้กับคำถามเกี่ยวกับอธิปไตยซึ่งปกติแล้วสงวนไว้สำหรับประเทศชาติ
ในระดับหนึ่ง วิกฤตในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนทำให้องค์กรพัฒนาเอกชนสามารถท้าทายการควบคุมพรมแดนของรัฐ และเป็นที่เข้าใจได้ว่าสิ่งนี้ทำให้เกิดการต่อต้าน แต่ถ้ารัฐบาลต้องการที่จะปกป้องการผูกขาดของพวกเขา พวกเขาควรหาข้อโต้แย้งที่ดีกว่าที่ Frontex เสนอ
ความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันมากขึ้นในยุโรปจะช่วยหลีกเลี่ยงสถานการณ์เช่นเดียวกับที่นำไปสู่การยุติการดำเนินงานของ Mare Nostrum ตามอนุสัญญาดับลินประเทศต่างๆ เช่น กรีซและอิตาลีต่างก็อยู่ในแนวหน้าอย่างต่อเนื่อง ซึ่งไม่ยุติธรรมและไม่ยั่งยืน
ในบริบทนี้ เราสามารถเห็นข้อจำกัดของแนวทางการเมืองในปัจจุบันในการอพยพ ซึ่งตั้งอยู่บนความหลงใหลในความปลอดภัยและการปฏิเสธสิทธิขั้นพื้นฐาน
ด้วยสภาพอากาศที่สงบเหมาะสำหรับการข้ามทะเล ฤดูร้อนตอนเหนือใกล้เข้ามาทุกที การอภิปรายเรื่องการย้ายถิ่นเพิ่งเริ่มต้นและทำให้เกิดความจำเป็นในการทบทวนนโยบายการย้ายถิ่นของยุโรป ขั้น พื้นฐาน สล็อตแตกง่าย
